V preteklih dneh je Varuh človekovih pravic RS (v nadaljevanju Varuh) prejel več kot 100 različnih pobud v zvezi z določbami zakona za uravnoteženje javnih financ (v nadaljevanju ZUJF), ki so posegle v do sedaj uveljavljene pravice na področju pokojninskega in invalidskega zavarovanja in prizadele več kot 25.000 upravičencev.

Po preučitvi vseh pobud in informacij, ki so bile objavljene v medijih, Varuh ugotavlja, da v zakonodajnem postopku, v katerem so bile sprejete sporne zakonske določbe, niso bila spoštovana nekatera temeljna načela za pripravo predpisov (zlasti načelo sorazmernosti, odgovornosti, določnosti in transparentnosti), s čimer je Državni zbor RS kršil tudi svojo Resolucijo o normativni dejavnosti, sprejeto novembra 2009 (Uradni list RS, št. 95/09).

Kršitev postopkovnih določil pa ustvarja tudi dvom v legitimnost uveljavljenih rešitev, kar nikakor ni v prid pravni državi, kot jo opredeljuje in zahteva Ustava RS.

Varuh ocenjuje, da pristojni državni organi tudi po uveljavitvi spornih zakonskih določb javnosti niso pravočasno in pravilno informirali o njihovi vsebini, še zlasti pa so k nerazumevanju pripomogle različne interpretacije različnih državnih organov, ki dokazujejo neprimerno strokovno pripravljenost sprejetih rešitev, še zlasti pa neupoštevanje njihovih posledic.

Varuh se je v postopku obravnave navedene problematike sestal z vodstvom Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije (v nadaljevanju ZPIZ), ki je s skladu s svojimi nalogami zadolžen tudi za izvajanje prej omenjenega zakona. Seznanjeni smo bili, da je ZPIZ prejel že preko 2000 različnih zahtevkov za preveritev pravilnosti, ugovorov in pritožb, ki jih bo vse obravnaval kot zahteve za preveritev napak pri izračunih, zato o njih ne bo odločal v upravnem postopku z odločbo, pač pa bodo v najkrajših možnih rokih vsi upravičenci  posebej obveščeni o morebitnih ugotovljenih napakah.

Po oceni Varuha je ZUJF posegel v pravico posameznikov do pokojnine, o čemer pa pristojni organ (ZPIZ) ni izdal nikakršnih odločb, pač pa je prizadetim posameznikom poslal le obvestilo, ki ima podobno vsebino, kot bi jo sicer morala imeti tovrstna odločba. Po stališču ZPIZ je ZUJF namreč določil le (negativno) uskladitev in ne zmanjšanja pokojnin, o uskladitvah pa tudi v preteklosti nikoli niso bile izdane posebne odločbe, temveč zgolj obvestila.

Varuh meni, da je omenjeno obvestilo ZPIZ po svoji vsebini odločba, saj ne gre le za enostavno usklajevanje pravnomočno določene višine pokojnine, temveč dejansko za odločitev o njenem zmanjšanju. Zato bi moralo biti po mnenju Varuha zoper odločbo prizadetim na voljo primerno pravno sredstvo.

V skladu s 157. členom Ustave RS je zoper posamične akte, s katerimi se posega v ustavne pravice posameznika, zagotovljeno sodno varstvo v upravnem sporu, vendar pa tovrstni pravni postopki zahtevajo precej časa, znanja in finančnih sredstev. Zato se je Varuh odločil, da bo zahteval oceno ustavnosti spornih določb ZUJF pred Ustavnim sodiščem RS.

V postopku pred Ustavnim sodiščem Varuh ne bo zastopal posameznikov oziroma njihovih zahtevkov (teh pristojnosti namreč nima), temveč bo predlagal razveljavitev spornih določb zakona, ki povzročajo njihovo neenako obravnavo. O tem smo tudi obvestili vse pobudnike, ki so želeli tovrstno varuhovo pomoč.

Varuh bo svojo odločitev o vložitvi zahteve za oceno ustavnosti sprejel do konca tega meseca in jo tudi objavil na spletni strani.